时间:2019年12月3日(星期二)上午9时
地点:人民大会堂东大厅
内容:为庆祝澳门回归20周年,兴发娱乐官网大常委会办公厅召开纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施20周年座谈会。中国人大网现场图文直播。


[ 中国人大网 ] ( 2019-12-03 09:08:06 )

为庆祝澳门回归祖国20周年,兴发娱乐官网大常委会办公厅12月3日上午9:00在北京人民大会堂举行纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施20周年座谈会。中国人大网现场图文直播。

[ 主持人 兴发娱乐官网大常委会副委员长王晨 ] ( 2019-12-03 09:10:13 )

尊敬的栗战书委员长、韩正副总理,各位领导,同志们,朋友们:
    今年12月20日,是澳门回归祖国20周年,也是《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》实施20周年。今天,我们在人民大会堂举行座谈会,隆重纪念澳门基本法实施20周年。
    出席今天座谈会的党和国家领导人有:
    中共中央政治局常委、兴发娱乐官网大常委会委员长栗战书同志;
    中共中央政治局常委、国务院副总理韩正同志;
    中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪同志;
    中共中央政治局委员、中央政法委员会书记郭声琨同志;
    中共中央书记处书记、中央统战部部长尤权同志;
    兴发娱乐官网大常委会副委员长丁仲礼同志;
    国务委员、外交部部长王毅同志;
    国务委员、公安部部长赵克志同志;
    全国政协副主席何厚铧先生。
    澳门特别行政区行政长官崔世安先生专程来京出席本次座谈会。

[ 王晨 ] ( 2019-12-03 09:12:31 )

出席今天座谈会的还有:
    中央有关部门负责同志,广东省人民政府负责同志,兴发娱乐官网大常委会澳门基本法委员会成员,原澳门基本法起草委员会部分委员,原澳门特别行政区筹备委员会部分委员,部分澳门地区兴发娱乐官网大代表和全国政协委员,澳门特别行政区部分主要官员和立法机构、司法机构的代表,以及内地和澳门的专家学者。
    “一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度,是中国特色社会主义的一个伟大创举。基本法是“一国两制”方针的法律体现,是澳门长期繁荣稳定的法律保障。习近平总书记指出,事实证明,“一国两制”是完全行得通、办得到、得人心的。深入总结和积极宣传“一国两制”方针和基本法在澳门贯彻实施20年来取得的巨大成就和成功经验,具有重要意义。兴发娱乐官网大常委会办公厅今天隆重举行纪念澳门基本法实施20周年座谈会,栗战书委员长、韩正副总理等党和国家领导人莅临座谈会,栗战书委员长将发表重要讲话,这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对坚持全面准确贯彻落实“一国两制”方针和澳门基本法的高度重视。在此,请允许我代表兴发娱乐官网大常委会办公厅,向出席座谈会的党和国家领导同志,向出席座谈会的内地和澳门有关方面的代表、专家学者表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
    首先请澳门特别行政区行政长官崔世安先生发言。

[ 崔世安 ] ( 2019-12-03 09:17:30 )

尊敬的栗战书委员长,各位朋友,大家好!今天,我们在北京隆重举行纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施20周年座谈会。藉此机会,我谨代表澳门特别行政区和澳门特别行政区政府,对参与制定澳门基本法、关心支持澳门“一国两制”事业发展的各位领导、各位朋友,表示衷心的感谢和诚挚的敬意。
    今年是澳门特别行政区成立二十周年,也是澳门基本法实施二十周年。通过回顾澳门“一国两制”成功实践二十年的光辉历程,总结澳门基本法实施以来的宝贵经验,对于我们今后继续推进基本法在澳门的全面准确贯彻实施,进一步坚定推进澳门“一国两制”伟大事业的信心,更好地维护国家主权、安全、发展利益和澳门的长期繁荣稳定,具有重要的意义。

[ 崔世安 ] ( 2019-12-03 09:19:24 )

下面,我就全面准确贯彻实施基本法,谈两点自己的认识和体会。
    第一点,全面准确贯彻实施基本法,必须坚持权利与义务相统一的原则,维护国家主权利益,保障澳门繁荣稳定。
    澳门回归祖国二十年来,在中央政府的大力支持下,在广大澳门居民的共同努力下,澳门的各项事业取得了全面进步,取得的成就有目共睹。这一切,有赖于基本法的保驾护航。
    从宪制层面看,基本法是中央政府明确澳门特别行政区地位的纲领性法律文件,将“一国两制”伟大构想和国家对澳门的大政方针,以法律的形式加以细化和规范,为澳门平稳过渡、顺利回归和特别行政区持续发展,提供了坚强的法律保障。
    正是在基本法的保障下,澳门保持原有的社会制度、经济制度不变,生活方式不变,法律基本不变。澳门特别行政区依照基本法实行高度自治,享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权,澳门居民依法享有广泛的权利和自由,确保了经济增长、社会和谐,文化教育、医疗卫生、社会保障等各项事业都有长足的发展。
    在享受基本法保障的同时,澳门特别行政区也一直在积极履行宪制义务。二十年来,我们全面准确理解“一国两制”,切实将维护中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合,不断完善基本法的配套立法和规定,完成了国家安全法的本地立法,设立了维护国家安全委员会,坚决维护国家主权、安全、发展利益,深入推进澳门的维护国家安全工作和城市安全建设,携手各界共同筑牢长治久安的社会根基。

[ 崔世安 ] ( 2019-12-03 09:22:16 )

第二点,全面准确贯彻实施基本法,必须充分发挥基本法赋予澳门的制度优势,与时俱进推动“一国两制”事业行稳致远。
    自澳门特别行政区成立以来,我就进入了特别行政区政府服务市民。作为“一国两制”事业的见证者,同时也是践行者,这二十年的经历使我深深地认识到,“一国两制”和基本法,既能保证澳门特别行政区有“一国之本”,有强大的国家做后盾和支撑;又能保证澳门特别行政区有“两制之利”,保持高度自治和地域优势,从而实现长期繁荣稳定。这样的制度安排不仅是尊重历史、正视现实的客观需要,而且能够十分有效地保证和推动澳门社会进步与发展。
    “一国两制”事业是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现,是中华民族伟大复兴的重要内容。澳门“一国两制”二十年来的成功实践,以事实印证了习近平主席的科学论断,“‘一国两制’是完全行得通、办得到、得人心的”。同时,亦充分证明贯彻落实宪法和澳门基本法,是保持澳门长期繁荣稳定的关键,必须长期坚持。

[ 崔世安 ] ( 2019-12-03 09:25:26 )

当前国家发展进入了新时代。澳门的“一国两制”实践,在新时代也应该有更高的时代定位和时代贡献。我们必须要进一步坚守“一国”之本、善用“两制”之利,确保澳门的“一国两制”实践始终沿着基本法轨道行进,充分发挥“一国两制”的制度优势,坚持“国家所需、澳门所长”的战略定位,以经济适度多元为基础,以维护稳定为前提,以内强素质、外抓机遇为路径,以长治久安为目标,配合中央在更高起点、更高层次、更高目标上推进重大战略部署,为“两个一百年的奋斗目标”贡献澳门的力量。
    习近平主席在十九大报告中,把“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的一项重要内容,我们要准确领会其中所蕴含的战略思想,积极向世界宣传澳门回归后的巨大变化,讲好“一国两制”成功实践的“澳门故事”,提升澳门“一国两制”成功实践的影响力,增进社会各界对“一国两制”的认同,为促进祖国的和平统一,作出新的更大贡献。

[ 崔世安 ] ( 2019-12-03 09:28:26 )

尊敬的各位领导,各位朋友:
    习近平主席对澳门特色的“一国两制”实践给予了高度的评价,这是鼓励,也是鞭策。站在澳门回归二十年的历史节点上,我们更加坚定地相信,澳门成功实践“一国两制”的最宝贵经验,就是全面准确实施宪法和基本法,其核心是澳门对国家政治体系、国家核心价值的准确理解和真心拥护,并始终保持和国家的紧密互动与融合,充分发挥“一国两制”的独特优势以及中央政府的政策支持,从而实现了澳门的稳定和繁荣。这条经验来自于我们的“一国两制”实践,也必将指导我们的“一国两制”实践走向更大的成功!
    面向未来,我们必定勇于承担新的历史使命,深刻领会习近平主席和中央对澳门的工作要求,坚定维护宪法和基本法权威,传承爱国爱澳的核心价值观,坚持澳门特色的“一国两制”实践,不断推动“一国两制”伟大事业继续前进,努力争取更大的辉煌,和全国同胞一起谱写“一国两制”发展的新篇章!
    我的发言完了,谢谢大家!

[ 王晨 ] ( 2019-12-03 09:29:07 )

下面请兴发娱乐官网大常委会澳门基本法委员会委员李沛霖先生发言。

[ 李沛霖 ] ( 2019-12-03 09:31:25 )

尊敬的栗战书委员长、韩正副总理,各位领导,各位朋友,早上好!我今天的发言题目是“坚定不移地宣传澳门基本法”。
    再过十多天,便是澳门回归祖国二十周年纪念日,在这喜庆日子前夕举办这样一个隆重的座谈会甚具意义。现在我向各位领导和与会者简要汇报和介绍一下二十多年来,澳门在宣传基本法方面所作的工作和积累的经验。

[ 李沛霖 ] ( 2019-12-03 09:34:31 )

自澳门基本法开始草拟和咨询起,介绍、宣传和基本法便是我们义不容辞的神圣使命。回归前,虽然还是在葡萄牙人管治之下,由基本法起草委员会在澳委员、基本法咨询委员会委员共同组成的“澳门基本法协进会”应运而生,多年来举办并配合其他社团开展了形式多样的基本法宣传活动,编写基本法课本、举办培训班等,取得良好的社会效果。澳门基本法颁布以后,推动十多所中学开设基本法课程,向青少年介绍“一国两制”的伟大构想,使其了解基本法的立法原意和作用,启动了基本法在校园的普法工作。继后,推动各小学系统地向高年级学生介绍基本法,出版了基本法漫画书,普法工作从儿童开始抓起。

[ 李沛霖 ] ( 2019-12-03 09:35:11 )

回归后,宣传基本法的工作进入了一个新阶段,其中最大的特征就是从民间的单方面行为转变成官方及民间的共同行为,普法工作成为爱国教育的重要组成部分,“爱国爱澳”教育的内涵也更为丰满。
    2001年3月31日基本法颁布八周年纪念日当天,在“原基本法协进会”的基础上,“澳门基本法协会”正式成立。它的成立是适应澳门回归后形势发展的要求,得到澳门特别行政区政府和中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室的大力支持。协会成员增加了原澳门特别行政区筹备委员会委员、澳门特别行政区第一届政府推选委员会委员、澳门特别行政区基本法委员会委员、澳门特别行政区行政会委员、立法会议员,以及曾任或现任兴发娱乐官网大代表、全国政协委员、省级(含副省级)政协委员,到目前为止拥有会员500多人。

[ 李沛霖 ] ( 2019-12-03 09:40:49 )

澳门基本法协会自成立以来,一直致力于与政府有关部门、团体合作开展工作,受到市民的欢迎和普遍认同。主要工作包括:
    一是面向社会各界举办不同专题的学术研讨会、座谈会、讲座等;二是面向教师、公务员等特定群体开办基本法培训班,结合社会热点问题、重要法案,比如政制发展、三个本地选举法、《维护国家安全法》等,帮助其正确理解、全面准确贯彻落实基本法;三是面向市民举办形式多样、生动活泼、寓教于乐的基本法比赛和活动,比如问答、征文、书法、微电影创作、短剧汇演等,让基本法以喜闻乐见的形式“飞入寻常百姓家”;四是与特别行政区政府合作开展各种宣传、、研究活动,特别是到内地进行纪念澳门基本法颁布周年和澳门回归周年宣传活动,已在内地19个省市举行了巡回图片展,使内地同胞更了解澳门的发展变迁与“一国两制”的成功实践;五是从2012年起开办了“基本法青年大使”培训计划,至今已开办了八期,培训学员300多人,在此基础上推动成立“澳门基本法青年大使协会”,培养出青年一代基本法宣传的生力军;六是组织不同界别访京交流团,与中央有关部门以及与原草委、筹委交流,加深对国家政策、基本法的认识了解。据不完全,二十多年来逾二十万人次参与了各项活动。

[ 李沛霖 ] ( 2019-12-03 09:41:24 )

特别行政区政府相关部门在宣传基本法方面也做了大量工作。
    法务局多年来一直有系统地订立有关的宣传计划,坚持不懈地向社会各界进行工作,包括积极动员社会各方参与,针对不同年龄、界别、群体有系统地开展宪法与澳门基本法的宣传。在校园内,持续举办小学和中学普法讲座、高等院校专题讲座、高等院校“国是茶聊”讨论会等各类活动。同时,在校园外,亦进行多元化的活动,例如:建立“青少年普法中心”,组织“普法义工队”,在各区图书馆举办“法律加油站”工作坊,举办“国家宪法日系列活动”,2010年至2019年十年间,共约13.4万人次参与有关的讲座和活动。
    市政署(前民政总署)在2013年设立了澳门基本法纪念馆,让市民从多个层面与角度了解澳门基本法的制定有着深刻的历史根源和重要的现实意义。2013年至今已超过44万人次参与纪念馆各项活动。
    教育暨青年局适时编撰及修订《品德与公民》教材,当中设有特定章节讲解宪法和基本法。2019/2020学年全澳中、小学均使用及参考该教材,做到全覆盖。为让学生、教师有更多机会深入认识国家发展,教育暨青年局在课外亦组织及资助举办各类活动,如持续举办“国防教育营”、“澳门青年学生军事夏令营”等,多途径增进学生的家国情怀。2018/2019学年约有6.5万人次参与。

[ 李沛霖 ] ( 2019-12-03 09:42:52 )

经过二十多年的实践,我们有两点深刻体会:
    一是基本法的宣传必须与宪法相结合,要让全社会牢固树立宪法和澳门基本法共同构成特别行政区宪制基础的意识,共同维护宪法和澳门基本法确定的特别行政区宪制秩序。自1993年起,澳门基本法协进会就把宪法宣传教育纳入基本法工作之中。1999年澳门回归祖国时,就制定了国旗、国徽及国歌的使用及保护法律,让国歌与国旗、国徽享有同样的法律保护,走在全国立法前列。何厚铧副主席在其第二任行政长官任期内,提出了宪法宣传教育任务,开始在社会上举办宪法宣传讲座。在崔世安行政长官任期内,宪法宣传不断强化。从2017年起,特别行政区政府和有关法律社团举办了国家宪法日座谈会等活动。2018年宪法修正案通过后,在中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室的协助下,特别行政区政府开展了广泛的宪法修正案宣传活动,并将宪法和基本法课程作为大学通识课程。
    二是宣传宪法和基本法是一项细水长流的工作,不可能一蹴而就,必须充分认识宣传工作的重要性、长期性。注重宣传工作的实效性,把握宣传工作的多样性,以及明了宣传工作的艰巨性。

[ 李沛霖 ] ( 2019-12-03 09:43:35 )

澳门特别行政区快走过20个年头了,全面准确理解和贯彻“一国两制”方针,坚定不移地宣传基本法,自觉以基本法规范行政、立法、司法行为,这是澳门特别行政区成立20年来的一项基本经验,也是素有爱国爱澳光荣传统的澳门各界人士的一项历史使命。
    踏入新时期,面对新形势,总有新任务,我们一定站稳立场,紧跟中央,牢牢把握发展大方向,把握好国家与特别行政区的关系、宪法与基本法的关系,更有效地宣传基本法,更认真地贯彻落实基本法,当好爱国爱澳精神的传承者、“一国两制”实践的参与者和民族伟大复兴的推动者,以实际行动迎接澳门回归祖国20周年。
    我的发言完了,谢谢大家!

[ 王晨 ] ( 2019-12-03 09:44:15 )

下面请国务院港澳事务办公室主任张晓明同志发言。

[ 张晓明 ] ( 2019-12-03 09:47:33 )

尊敬的栗战书委员长、韩正副总理,各位领导,各位嘉宾,我发言的题目是“更加自信地推进具有澳门特色的‘一国两制’成功实践”。
    澳门即将迎来回归祖国20周年。习近平总书记在今年9月11日会见新当选并获中央政府任命的澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚时,称赞澳门“向世界展示了具有澳门特色的‘一国两制’成功实践”。这一新表述是对澳门回归祖国20年来各方面成就的充分肯定和高度评价。
    20年来,在中央政府和祖国内地的大力支持下,澳门特别行政区历届政府和社会各界齐心协力、团结奋斗,开创了澳门历史上最好的发展局面。社会保持和谐稳定,经济实现跨越发展,人民生活持续改善,民主步伐稳步向前,广大居民安居乐业,多元文化丰富多彩,国际影响不断提升。特别是澳门特别行政区政府和社会各界全面准确理解和贯彻“一国两制”方针,严格依照宪法和基本法办事,积极探索符合澳门实际情况的治理和发展路径,形成了许多好制度、好做法,积累了许多宝贵经验,成为澳门“一国两制”实践的特色和亮点:

[ 张晓明 ] ( 2019-12-03 09:49:50 )

一是牢牢把握“一国两制”的核心要义,旗帜鲜明捍卫国家主权、安全、发展利益。澳门特别行政区政府和社会各界牢固树立“一国”意识,旗帜鲜明维护中央对澳门的全面管治权,积极履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。澳门特别行政区于2009年顺利完成基本法第二十三条规定的立法任务,制定《维护国家安全法》,并于2018年设立由行政长官担任主席的特别行政区维护国家安全委员会。澳门特别行政区还根据兴发娱乐官网大常委会对香港基本法第104条释法,主动在立法会选举法修改法案中增加“防独”条款。在兴发娱乐官网大常委会通过将国歌法列入香港、澳门基本法附件三的决议之后,澳门特别行政区又及时完成国歌法本地立法。正如习近平总书记所指出,澳门“在贯彻落实‘一国两制’方针和基本法、维护国家安全和统一方面树立了榜样”。
    二是牢牢把握“一国两制”的法治原则,旗帜鲜明维护宪法和基本法确立的宪制秩序。澳门特别行政区政府和社会各界充分尊重宪法和基本法权威,不断完善同宪法和基本法实施相关的制度和机制。强化法治理念,加快法治建设,至2018年底已完成800多部法律和行政法规的制定修订,初步形成比较完备的法律体系。澳门特别行政区政府还与学校和民间社团一道,建立了既多元合作又协调统一的宪法、基本法宣传教育体系。大中小学各个教育阶段都有基本法教育的相关内容,宪法和基本法被列为大学必修课。进入公职系统成为公务人员需要掌握基本法的相关知识,在培训、入职和晋升等各环节都增加考试基本法的程序。从2015年起连续多年开展国家宪法日宣传教育活动,在全社会推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。

[ 张晓明 ] ( 2019-12-03 09:50:25 )

三是牢牢把握“一国两制”的政制设计,旗帜鲜明坚持行政主导体制。特别行政区行政、立法、司法机关都自觉尊重中央对特别行政区的全面管治权,正确处理涉及中央与特别行政区关系的重要问题。自觉维护行政长官的权力和权威,在行政长官领导下依法行使职权,确保行政、立法机关既互相配合又相互制约并重在配合,确保司法机关独立行使司法权。特别行政区政府既注重保持政策的延续性和稳定性,又注重与时俱进,顺应社会发展变化和民众期待,推进公共行政改革等制度政策,促进社会公平正义,努力提高施政能力和水平。
    四是牢牢把握“一国两制”的制度优势,旗帜鲜明融入国家发展大局。澳门各界人士在坚守“一国”之本的同时,善用“两制”之利。将融入国家发展大局视为破解自身难题、探索发展新路的最大机遇所在,充分用好中央出台的一系列惠澳政策措施,促进澳门的繁荣和经济适度多元发展。扎实推进世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台等建设,着力培育新的经济增长点。特别是主动对接共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设等国家战略,努力将“国家所需,澳门所长”和“澳门所需,国家所长”结合起来,为澳门发展拓展新空间、注入新动力。澳门融入国家发展大局的深度、广度不断提升,有力地促进了澳门与内地互补互利、共同发展。

[ 张晓明 ] ( 2019-12-03 09:53:57 )

五是牢牢把握“一国两制”的主体要求,旗帜鲜明弘扬爱国爱澳核心价值。以行政长官为首的管治团队保持由爱国者组成,爱国爱澳力量在澳门特别行政区政治生活中居于绝对主导地位。尤为值得一提的是,澳门特别行政区政府和社会各界高度重视爱国爱澳核心价值的培育和传承,深入推进政府、学校、家庭和社会“四位一体”的爱国主义教育工程。澳门大中小学实现升挂国旗、奏唱国歌全覆盖,“中国历史文化中心”在澳门成立。澳门同胞国家意识和爱国精神的不断增强,为“一国两制”在澳门的成功实践奠定了坚实的思想政治基础。
    六是牢牢把握“一国两制”的包容特质,旗帜鲜明营造团结和谐的社会风尚。澳门社会有同舟共济、守望相助的优良传统,有把大家聚合在一起的社团文化,讲团结、重协商,在政府与市民之间、不同界别之间、不同族群之间等都形成了良好的协调机制。特别是众多爱国爱澳社团充分发挥市民与特区政府沟通桥梁作用,经常向特区政府理性表达市民的利益诉求,并配合特区政府对市民进行政策宣传,促使市民和特区政府相互理解、相互支持,为澳门社会的稳定和谐起到了润滑剂的作用。

[ 张晓明 ] ( 2019-12-03 09:54:27 )

澳门回归祖国20年来的成功实践,已经充分彰显“一国两制”制度的优越性和生命力。党的十九届四中全会决定把“坚持‘一国两制’,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一”作为我国国家制度和治理体系所具有的13个显著优势之一,充分印证了“一国两制”在我国国家制度和治理体系中的特殊重要地位。基本法为澳门“一国两制”实践继续成功推进提供了最坚实的法律保障。尽管在未来“一国两制”的实践过程中还会不断碰到新情况、新问题、新挑战,但有了这20年成功实践积累的雄厚基础和丰富经验,无论是中央政府、澳门特别行政区政府,还是澳门社会各界人士,在应对和处理时都将更加自信。澳门同胞一定能不断续写具有澳门特色的“一国两制”成功实践新篇章。
    谢谢大家!

[ 王晨 ] ( 2019-12-03 09:55:12 )

下面请中共广东省委副书记、广东省人民政府省长马兴瑞同志发言。

[ 马兴瑞 ] ( 2019-12-03 09:55:52 )

尊敬的栗战书委员长、韩正副总理,各位领导,各位嘉宾,同志们:
    在喜迎澳门回归祖国20周年之际,兴发娱乐官网大常委会办公厅举办纪念澳门基本法实施20周年座谈会,十分及时、非常重要。党的十九届四中全会提出,要坚持和完善“一国两制”制度体系,严格依照宪法和基本法对香港、澳门特别行政区实行管治,维护香港、澳门长期繁荣稳定。澳门基本法是兴发娱乐官网民代表大会以宪法为依据、以“一国两制”为指导制定的全国性法律,在澳门特别行政区具有宪制性地位。澳门回归祖国20年来,基本法为澳门全面准确贯彻“一国两制”方针、保持长期繁荣稳定提供了法律保障,也为推动粤澳合作、惠及两地民生福祉提供了根本遵循。
    深化粤澳合作,是中央支持澳门长期繁荣稳定的重要举措,也是中央交给广东的重要政治任务。习近平总书记多次亲临广东、珠海横琴视察,多次作出重要指示批示,亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设,明确要求广东深化与澳门的合作,支持澳门产业多元发展。这为我们推进粤澳合作指明了前进方向。澳门回归祖国20年来,特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,广东省委、省政府认真落实中央的决策部署,全面落实CEPA及粤澳合作框架协议,扎实推进粤港澳大湾区建设,粤澳合作在机制建设、平台建设、互联互通、经贸合作、社会民生等领域都取得了显著成效。

[ 马兴瑞 ] ( 2019-12-03 09:56:33 )

一是合作机制日益完善。在中央的大力支持下,粤澳合作不断深化、创新政策不断推出。2003年,粤澳合作联席会议升格由我省省长与澳门特别行政区行政长官共同主持,两地在政府层面先后建立了高层会晤、联席会议、专责小组等合作机制。同时充分利用泛珠三角区域“9+2”合作机制,推动澳门与内地深化合作。2011年,粤澳双方签署《粤澳合作框架协议》并逐年制定实施框架协议年度重点工作,目前已签署9份年度重点工作,累计推出586项促经济、惠民生的合作举措。2014年,粤澳基本实现服务贸易自由化。2017年《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签订以来,粤澳两地积极抓住粤港澳大湾区建设重大机遇,不断完善协同发展机制,共同赴香港、法国、日本等地举办粤港澳大湾区宣讲会和推介会,加强政策宣传,促成了一批高质量合作项目落户大湾区。
    二是合作平台建设取得重大进展。我省主动推动珠海横琴在开发过程中充分考虑澳门经济适度多元发展需要,粤澳合作产业园已有28个项目签订合作协议,粤澳合作中医药科技产业园累计注册企业155家。2015年,中国(广东)自贸试验区正式获批设立,坚持“面向港澳”“优先港澳”定位,成为粤澳合作新的高水平平台。积极配合中央做好明确澳门习惯水域管理范围及陆地界限工作,支持澳门获得更大发展空间,为澳门保持繁荣稳定、实现经济社会可持续发展提供有力支持。谋划更多平台载体拓展澳门发展空间,加快中山粤澳全面合作示范区、江门大广海湾经济区等建设。

[ 马兴瑞 ] ( 2019-12-03 09:59:15 )

三是跨境基础设施互联互通水平大幅提升。大力促进两地要素便捷有序流动,2014年,横琴口岸实现与澳门24小时通关;2016年,澳门单牌车入出横琴正式启动实施,粤澳游艇自由行开通;2018年,港珠澳大桥正式通车,珠澳口岸实行“合作查验、一次放行”新型查验模式。澳门莲花口岸搬迁横琴正抓紧推进,粤澳新通道、湾仔口岸重建等工作进展顺利。广珠城轨延长线拱北至横琴段基本建成,并预留澳门城轨接驳口。全面落实内地居民赴澳“个人游”等便利政策,2018年经珠澳口岸往来人员达1.5亿人次。
    四是经贸合作力度持续加大。截至2018年,全省累计引进澳门直接投资项目11997个,累计实际利用澳门投资99.1亿美元,累计对澳门实际投资5.3亿美元。依托粤澳服务贸易自由化政策,大西洋银行横琴分行、澳门国际银行广州分行获批开业,一批专业人士和机构来粤执业。2018年,首期规模200亿元的广东粤澳合作发展基金成立,目前已投资142亿元支持12个基础设施和民生项目建设。支持澳门“一中心、一平台、一基地”建设,2016年签署实施《粤澳携手参与国家“一带一路”建设合作意向书》,共同设计“一程多站”旅游精品线路。

[ 马兴瑞 ] ( 2019-12-03 10:07:44 )

五是科教、青年、民生等领域合作不断深化。认真落实各项便利澳门居民政策措施,出台澳门居民在粤就读、购房、个人所得税优惠等政策。2013年,澳门大学横琴校区启用。广东高等院校在读澳门学生超过2000人。支持澳门机构参与我省重点领域研发计划,出台省级科研经费跨境使用政策,一批重大科研基础设施和大型科研仪器向澳门开放。支持澳门青年来粤创业就业,2019年粤澳联合授牌挂牌首批3家粤澳青年创新创业基地,横琴澳门青年创业谷等平台加快发展。青少年交流合作广泛开展,打造了大湾区澳门青年实习计划、粤澳姊妹学校、青少年国防体验营等一批品牌项目。深入推进建设粤港澳优质生活圈,加强空气质量、区域环境监测,全力保障对澳供水、供电、食品供应,第四条对澳供水管道工程正式通水。2017年全力支援澳门“天鸽”台风抗灾救灾工作。文化、教育、医疗康养等社会民生领域全面拓展,合作成果更广泛惠及两地民众。
    回顾澳门回归祖国20年的历程,粤澳合作成效显著,有力促进了两地经济发展和民生改善,得到两地民众的高度认同和社会各界的积极参与。实践充分证明,“一国两制”是解决历史遗留澳门问题的最佳方案,是澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。澳门向世界展示了具有澳门特色的“一国两制”成功实践,澳门基本法的制定实施是卓有成效的。
    站在新的历史起点,粤澳合作正面临新的重要机遇。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,全面准确贯彻“一国两制”方针,深化同澳门的互利合作,支持澳门保持长期繁荣稳定、更好融入国家发展大局。一是共同推进粤港澳大湾区建设,进一步完善协同发展机制,拓展合作领域,共同参与“一带一路”建设,加快打造国际一流湾区和世界级城市群。二是全力支持澳门经济适度多元发展,充分发挥珠海横琴主阵地作用,扎实推进粤澳合作产业园等平台建设,加快横琴口岸、青茂口岸等工程建设,促进两地资源要素更加便捷高效流动。三是加强粤澳青少年交流合作,拓宽澳门青少年来粤创新创业就业渠道,增强澳门青少年国家意识和爱国精神,促进爱国爱澳力量发展壮大。四是落实好中央便利澳门居民发展各项政策措施,持续加强科教文卫等领域合作,推动粤澳合作成果更多惠及两地民众,更好促进粤澳共赢发展。
    我的发言完了,谢谢!

[ 王晨 ] ( 2019-12-03 10:08:29 )

下面请原澳门基本法起草委员会委员刘焯华先生发言。

[ 刘焯华 ] ( 2019-12-03 10:08:57 )

尊敬的栗战书委员长,尊敬的韩正副总理,尊敬的各位领导、朋友们:
    澳门回归祖国二十周年的大喜日子即将到来。澳门回归祖国二十年来,社会和谐稳定,经济长足发展。事实证明,“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治的方针行得通、办得到、得人心。“一国两制”方针对于澳门长治久安、国家和平统一、世界和平发展,都有着重大和深远意义。对于“一国两制”方针在澳门的成功实践,澳门广大同胞感到满足和自豪。
    根据国家宪法的规定,兴发娱乐官网民代表大会制定澳门特别行政区基本法,规定澳门特别行政区实行的制度,以保障国家对澳门的方针政策的实施。因此,澳门回归以来的进步和发展,功在宪法,功在基本法。
    我有幸作为澳门基本法起草委员会委员和澳门特别行政区筹备委员会委员,参与了基本法的起草和特别行政区的筹建工作,抚今追昔,对于基本法的起草过程感慨良多、感受至深。

[ 刘焯华 ] ( 2019-12-03 10:09:53 )

一、纳民意、集民智、聚民心
    自1988年9月澳门基本法起草委员会成立,至1993年1月向兴发娱乐官网大常委会提交草案,历时四年四个月的草拟过程先后五次广泛听取了澳门各界人士和内地各省市、有关部门的意见。
    一是为拟出基本法结构稿(草案),草拟结构的小组用了半年时间调查研究,听取各界人士的意见;二是根据结构草案成立五个专题小组,分别负责起草有关章节条文。这期间,五个专题小组的内地委员赴澳门与澳门委员一起进行调查研究,与各界人士座谈,听取意见;三是拟出基本法草案征求意见稿,经全体会议审议通过并公布,用四个月的时间广泛征询和听取内地和澳门各界人士的意见;四是根据收集的意见和建议对征求意见稿作了一百多处修改补充,提交兴发娱乐官网大常委会审议后,公布基本法草案及有关文件,再用四个月时间在澳门与内地广泛征求意见;五是根据收集的意见和建议,向全体会议提交了26个修改提案,其中18个获通过,胜利完成了基本法的草拟任务。
    二、尊重历史、符合实际、面向未来
    我是经济专题小组的成员。经济章节条文基本上是原则性的和指导性的,具体政策都交由特别行政区按实际情况规定。但其中若干条文也是意见不一、争议颇大的。特别是第118条关于旅游娱乐业的问题,在澳门听取意见和小组讨论过程中,有意见认为赌博是负面的、不健康的,不应写入基本法,也有意见认为澳葡政府批出的经营许可名为“幸运博彩合约”,可沿用幸运博彩的表述。众所周知,内地实行社会主义制度,赌博是被严禁的,但澳门实行资本主义制度,不论历史和现实,博彩业不仅存在,而且随着加工制造业外移而成为澳门四大经济支柱之首,出台政策性条文,减少投资者、经营者和博彩从业者的疑虑是需要的。但正如姬鹏飞主任所说,基本法是兴发娱乐官网大制订的重要而庄严的法律,要经过代表十三亿人民的二千多名兴发娱乐官网大代表同意,如何考虑,要慎重啊!正由于博彩场的招牌是娱乐场,而客人主要也是外地游客,故此用旅游娱乐业这一表述,大家比较接受,也有委员预见到会否出现博彩业一业独大的问题,所以后来加上“根据本地整体利益”这一句表述,寓意深远。

[ 刘焯华 ] ( 2019-12-03 10:10:45 )

三、注重民主协商,构建和谐社会
    澳门基本法体现了民主协商精神,这在政治体制小组表现得尤其突出。政治体制小组任务很重,争论也较多。比如直接选举和间接选举的问题、行政机关和立法机关的产生方法问题,行政与立法的关系问题等。经过全体委员的努力,澳门基本法在“政治体制”,特别是行政长官产生办法和立法会产生办法的设计上,为各个阶层、各个界别、各个方面均衡参与提供了保障。一个是由四大界别产生的300人组成的具有广泛代表性的选举行政长官的选举委员会,另一个是立法会议员由直接选举、间接选举的议员和委任的议员三部分组成。澳门基本法的这一设计,既参考了香港基本法的规定,又有自身特点。
    我从1974年参与澳门工联总会工作,十分关注基本法如何处理劳资关系和平衡双方利益诉求等。基本法第115条规定澳门特别行政区设立由政府、雇主团体、雇员团体代表组成的咨询性的协调组织。对于这一条文,起初劳资双方争议颇大。毋庸讳言,随着经济的发展,合理分享经济成果,改善劳动条件,提高生活质素是必然要求,但这就涉及利益分配问题,如何平衡双方利益,是用激化矛盾的手段还是用协调的方式解决问题。内地草委起了积极的协调作用,讲清道理,说服对方,使协调方式解决问题的条文顺利通过。事实证明,建立劳、资、政三方组成的社会协调机制,有利于建立协调、和谐的劳资关系。二十多年来,无论是经济处于低迷还是起飞,劳资政三方都能按照基本法规定,利用社会协调常设委员会这一机制协调解决了一些问题,保持澳门经济发展社会稳定。
    四、弘扬爱国爱澳传统和核心价值
    关于区旗和区徽图案设计的问题,草委对设计工作发扬民主,充分调动社会民间的积极性,向社会人士广泛收集图案,共收到应征稿件782份,再由画师加工绘制,较有代表性的有五星、莲花、大桥、海水的图案,其中五星和莲花是图案的主体。五星代表国家,莲花代表澳门,澳门素有“莲花宝地”之称。澳门有若干庙宇、街道都是以莲花冠名。一座庙宇位于关闸马路口,叫莲峰庙,民族英雄林则徐曾于此地召见澳葡官员。另一座古庙是位于新桥区的莲溪庙,新中国成立之初,我们在莲溪庙的毗邻办起了永乐大戏院和劳工子弟学校,成为两大爱国宣文和教育的阵地。因此,区旗区徽设计是广大同胞爱国爱澳情怀的结晶。
    澳门基本法实施已经二十年了,在中央政府的大力支持下,在广大澳门同胞的拥护和配合之下,特别行政区政府依法施政,严格按照宪法和基本法办事,取得了卓著的成就。未来推进澳门“一国两制”行稳致远,系于准确无误、不变形不走样地贯彻落实基本法,需要我们不懈努力,寻找不足。比如,基本法第118条规定,“根据澳门整体利益自行制定旅游娱乐业的政策”。国家提出了澳门经济适度多元发展的发展方向和定位。我们要借助横琴开发,融入粤港澳大湾区发展规划的机遇,加倍努力寻求经济适度多元的突破。又比如,在劳资政三方协调机制中,政府居于主导,应加强对经济发展的调研,不避事,讲清道理,敢于拍板。再比如,弘扬爱国爱澳的优良传统与核心价值,尤其对青年一代至关重要,爱国宣传教育要注意方式方法,讲求实效,要动其情、上其心、令其信。人心回归才是真正的回归。
    事实雄辩地证明,“一国两制”方针具有强大的生命力,澳门特别行政区正在澳门基本法的正确指引下,走出了一条具有澳门特色的“一国两制”成功实践之路。展望未来,我们对国家和民族的未来充满信心,也坚信澳门各项事业一定会发展得更好。
    谢谢大家!

[ 王晨 ] ( 2019-12-03 10:13:59 )

下面请北京大学法学院陈端洪教授发言。

[ 陈端洪 ] ( 2019-12-03 10:14:25 )

尊敬的栗战书委员长,韩正副总理,各位领导,各位嘉宾:
    澳门特别行政区成立二十周年以来取得的辉煌成就,向全世界有力地证明了,“一国两制”构想是行之有效的,是中国对人类宪法思想的伟大贡献。
    在现代社会中,法治指的是主权国家的法治,完整地说,应当称为宪制的法治。作为修饰语的“宪制的”不仅具有价值的内涵,更重要的是,还包含了法治的政治基础和前提。其中最为重要的是,宪法为国家机构提供合法性依据,同时发挥政治整合的功能。
    澳门回归祖国,必然带来澳门法治模式的变迁。在澳葡殖民统治时期,澳门的法治从根本上不具有宪制法治的属性,澳门华人压根被排除在政治体制之外,殖民统治者和被统治者的关系犹如牧羊人和羊群的关系,只有政治服从,不可能有民主政治下的政治参与,更不可能实现社会的政治整合。
    国家对澳门恢复行使主权,贯彻“一国两制”的方针,以国家宪法和澳门基本法为基础,为澳门创设了一种新的宪制秩序,设立了澳门特别行政区,按照“澳人治澳”、高度自治的原则对澳门社会进行政治整合。在新宪制法治下,澳门同胞当家作主,享有前所未有的充分的权利和自由。

[ 陈端洪 ] ( 2019-12-03 10:15:09 )

澳门特别行政区的新宪制法治,不是废除澳门原有法律,一切从头开始,而是保持原有法律基本不变,充分利用原有的法治资源,积极发挥“澳人治澳”的主观能动性、积极性和创造性。根据澳门基本法第八条规定,澳门原有的法律、法令、行政法规和其他规范性文件,除同基本法相抵触或经澳门特别行政区的立法机关或其他有关机关依照法定程序作出修改者外,予以保留。澳门特别行政区之所以能够顺利实现法治转型,澳门原有法律之所以能够与新宪制法治对接,没有出现南橘北枳的问题,是因为满足了三个基本条件。
    第一,澳门回归后,澳门居民,无论是中国人还是外国人,对主权者——中华人民共和国——在政治上具有基本的服从意识,做到起码的政治忠诚。所谓起码的政治忠诚,或者称底线的政治忠诚,就是不得从事基本法第二十三条禁止的那些危害国家安全的行为,不得进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动,不得损害国家主权、安全、发展利益。如果没有起码的政治忠诚,就会人为地制造对抗性的身份认同。

[ 陈端洪 ] ( 2019-12-03 10:17:56 )

第二,特别行政区行政、立法、司法机关坚定拥护基本法,严格按照基本法各司其职、各尽其责,合力实施好基本法。比如,对于危害国家主权和领土完整的所谓“民间公投”,特别行政区政府严格依法办事,敢于执法、善于执法,司法机关依法公正审理判案,有效地维护基本法权威。
    第三,澳门居民都做到了初步认同基本法,初步认同按照基本法规定产生的澳门特别行政区政权机关的权威,在这个基础上实现了社会的政治整合。所谓初步认同,就是整体认同而不排斥具体批评。没有初步认同,就无法保证法治,无法保证基本的社会秩序。

[ 陈端洪 ] ( 2019-12-03 10:19:26 )

回顾总结“一国两制”和基本法在澳门的实践经验,我们看到,为了顺利实现澳门特别行政区的法治转型,满足上述三大条件,中央和澳门特别行政区根据澳门的实际情况,作出了巨大的努力,具体包括四个方面:
    第一,进行法律清理。在临近回归的时候,1999年10月31日兴发娱乐官网大常委会专门作出决定,根据澳门基本法第一百四十五条对澳门原有法律进行处理,对与基本法相抵触的原有法律,根据不同情况进行清理和适应化。回归后,澳门特别行政区继续开展法律清理工作,不断完善特别行政区法律体系。
    第二,落实二十三条立法。澳门基本法第二十三条授权澳门特别行政区自行立法禁止危害国家安全的七种行为、活动。澳门特别行政区积极履行基本法规定的宪制责任,2009年就通过了《维护国家安全法》,2018年还成立了由行政长官担任主席的澳门特别行政区维护国家安全委员会,为维护国家安全奠定了法律和组织基础。

[ 陈端洪 ] ( 2019-12-03 10:19:56 )

第三,根据澳门实际情况循序渐进推进政制发展,构建爱国爱澳的管治队伍。澳门特别行政区始终尊重中央对特别行政区政制发展的主导权和决定权,按照兴发娱乐官网大常委会有关释法和决定,循序渐进地推进政制发展,根据实际情况完善行政长官和立法会两个产生办法,努力探索适合澳门实际的民主发展道路。澳门特别行政区还根据2016年兴发娱乐官网大常委会关于香港基本法第一百零四条的解释,“未雨绸缪、防患未然”,主动修改《立法会选举法》,确保爱国爱澳力量始终成为管治主导力量。
    第四,全面开展以宪法和基本法为核心的国民教育。国民教育在澳门特别行政区做得有声有色,政府、学校和社会组织携手共进,大力做好社会公众特别是公职人员和青少年的国情教育。比如,《非高等教育制度纲要法》明确规定培养受教育者爱国爱澳的品格。澳门的国民教育内容完整丰富,从中国历史到基本国情,从宪法到基本法;方式灵活多样,从知识学习到生活习惯,从课堂教学到实地考察。其效果有目共睹。
    总的来讲,澳门法治转型之所以成功,其重要的一环就是,有赖于澳门特别行政区政府和社会上下齐心协力,共同完成了这四大任务,将国家宪法和澳门基本法确定的特别行政区宪制秩序,落到实处,形成具体制度,并不断完善,为“一国两制”在澳门的成功实践提供了有力保障。
    我的发言完了,谢谢!

[ 王晨 ] ( 2019-12-03 10:25:42 )

现在,让我们以热烈的掌声欢迎中共中央政治局常委、兴发娱乐官网大常委会委员长栗战书同志发表重要讲话!

[ 栗战书 ] ( 2019-12-03 10:26:02 )

同志们,朋友们:刚才崔世安行政长官、李沛霖先生、张晓明同志、马兴瑞同志、刘焯华先生以及陈端洪教授,结合自己的亲身经历和切身感受,从不同角度、不同侧面,谈了对具有澳门特色的“一国两制”实践和实施澳门基本法的一些认识和体会,讲得都很好,也很深刻。下面,我谈一些看法和体会。

[ 栗战书 ] ( 2019-12-03 10:26:23 )

1999年12月20日,在二十一世纪到来的前夕,中华人民共和国政府对澳门恢复行使主权,五星红旗在澳门上空冉冉升起,阔别已久的澳门回到了祖国的怀抱!这是继1997年7月1日香港回归后,祖国统一大业进程中又一个历史丰碑!澳门回归之时,根据《中华人民共和国宪法》第三十一条的规定和《兴发娱乐官网民代表大会关于设立中华人民共和国澳门特别行政区的决定》,国家设立澳门特别行政区;我国宪法的效力及于澳门特别行政区,根据宪法制定的《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》(以下简称“澳门基本法”)正式实施,宪法和澳门基本法共同构成了澳门特别行政区的宪制基础。

[ 栗战书 ] ( 2019-12-03 10:26:54 )

为了纪念澳门基本法实施20周年,今天,我们相聚在首都北京人民大会堂,隆重举行座谈会,缅怀邓小平同志等老一辈党和国家领导人开创的“一国两制”历史功绩,学习贯彻习近平总书记关于“一国两制”的重要论述,总结澳门基本法实施20年来的成功经验,坚定践行“一国两制”伟大事业的决心和信心,具有重要意义。
    “一国两制”是中国共产党领导中国人民实现祖国和平统一的一项重要制度,是中国特色社会主义的一个伟大创举。上世纪八十年代初,为解决台湾问题,邓小平同志提出“一个国家、两种制度”的伟大构想,形成一系列基本方针政策,展现出中国共产党人的政治智慧和远见卓识。“一国两制”首先被创造性地运用于解决历史遗留的香港问题。邓小平同志指出,澳门问题也将按照解决香港问题那样的原则来进行,“一国两制”、“澳人治澳”、五十年不变。

[ 栗战书 ] ( 2019-12-03 10:27:17 )

1982年12月4日,五届兴发娱乐官网大五次会议修改后的《中华人民共和国宪法》即我国现行宪法,专门就国家实行“一国两制”作出宪制性制度安排。根据宪法,七届兴发娱乐官网大三次会议于1990年通过了香港基本法,八届兴发娱乐官网大一次会议于1993年通过了澳门基本法。
    澳门回归20年来,在宪法和澳门基本法的保障下,澳门社会和谐稳定,民主政制稳步发展,对外交往不断扩大,各项事业全面发展,特别是经济持续增长,财政收入充盈,民生福利明显改善,居民生活显著提升。澳门本地生产总值从1999年的519亿澳门元大幅增至2018年的4447亿澳门元,实现了跨越式发展;人均GDP也由1999年的12万澳门元跃升至2018年的67万澳门元,位列世界前茅。广大澳门同胞依法享受着前所未有的广泛权利和自由,作为祖国大家庭的成员,拥有参与管理国家事务的民主权利,作为澳门的主人翁,承担起了管理好、建设好澳门的历史责任。

[ 栗战书 ] ( 2019-12-03 10:27:53 )

今年9月11日,习近平总书记在会见新当选并获中央政府任命的澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚时,高度评价了澳门的“一国两制”实践。他指出:“20年来,在何厚铧、崔世安两位行政长官带领下,澳门特别行政区政府团结社会各界人士,全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针,坚定维护宪法和基本法权威,传承爱国爱澳的核心价值观,促进澳门经济快速增长、民生持续改善、社会稳定和谐,向世界展示了具有澳门特色的‘一国两制’成功实践。”习近平总书记的重要论述,对澳门“一国两制”的成功实践作了精准的概括,也为下一步如何深入实践“一国两制”指明了方向。澳门基本法实施20年来,最为深刻的体会是以下三点。
    第一,澳门基本法的成功实践充分证明,只有在全社会形成广泛的国家认同,才能全面准确地实施基本法。“一国”与“两制”的关系、中央与澳门特别行政区的关系,是澳门基本法的核心内容和贯穿全篇的主线。习近平总书记生动地指出:“‘一国’是根,根深才能叶茂;‘一国’是本,本固才能枝荣。”因此,在处理“一国”与“两制”的关系时,必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”。正确认识中央的权力,认同中央和特别行政区的关系是单一制国家之内中央和地方的关系,这是准确实施澳门基本法的前提。全面贯彻落实澳门基本法,既要充分尊重中央的权力,又要正确行使特别行政区的高度自治权,使两者有机地结合起来,统一于“一国两制”事业的创造性实践。

[ 栗战书 ] ( 2019-12-03 10:31:59 )

澳门基本法第一条规定,“澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分”;第二条规定,“中华人民共和国兴发娱乐官网民代表大会授权澳门特别行政区依照本法的规定实行高度自治”;第十二条规定,“澳门特别行政区是中华人民共和国一个享有高度自治权的地方行政区域,直辖于中央人民政府”。上述规定表明,澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分,是直辖于中央人民政府的一个地方行政区域;同时,澳门又是一个实行与内地不同的制度和政策、享有高度自治权的特别行政区。在澳门基本法中,既有充分体现“一国”的内容,例如,由兴发娱乐官网大及其常委会或中央人民政府行使的职权或负责管理的事务;同时,又有充分体现“两制”的规定,例如,授予澳门享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权等广泛的自治权力,以及一些可自行处理对外事务的权力。澳门基本法连同香港基本法,是“一国两制”在国家法治上的集中体现。
    回归20年来,澳门特别行政区全面贯彻实施了澳门基本法的各项规定,正确认识并妥善处理“一国”与“两制”的关系,使中央的权力与特别行政区的高度自治权在“一国两制”架构内有机结合、有效运行。能够做到这一点,其中一个特别重要的原因,就是澳门同胞始终坚持爱国爱澳的核心价值观,有很强的国家观念、宪法观念,国家认同在澳门社会拥有广泛、深厚的社会基础。澳门回归前,广大澳门同胞积极拥护国家对澳门恢复行使主权,为澳门的平稳过渡和顺利回归作出了重大贡献。澳门回归后,澳门同胞在珍惜澳门特别行政区实行的制度的同时,坚定维护国家主体实行的社会主义制度。历任特别行政区行政长官和政府主要官员,立法机关、司法机关主要负责人都由爱国者出任,特别行政区管治团队中的关键岗位牢牢地掌握在爱国者手中,真正实现以爱国者为主体的“澳人治澳”。
    澳门同胞高度重视在全社会牢固树立国家民族观念,不断巩固爱国爱澳的社会政治基础,从家庭、学校到社区,深入而广泛地开展爱国爱澳教育,始终把建设好澳门与实现中华民族伟大复兴的奋斗目标紧密联系在一起。特别是在宪法和澳门基本法宣传方面,特区政府大力推动,社会各界积极参与,成立基本法协会,设立基本法研究机构,建立基本法纪念馆,举办知识竞赛活动,真正实现了基本法进课堂、进社会、进人心,大中小学基本实现了升挂国旗全覆盖。可以说,广大澳门同胞深厚的爱国情怀和广泛的积极参与,是澳门基本法得以有效实施的重要社会条件和坚实民意基础。

[ 栗战书 ] ( 2019-12-03 10:37:35 )

第二,澳门基本法的成功实践充分证明,只有切实维护国家主权、安全、发展利益,才能保持澳门的长期繁荣稳定。维护国家主权、安全、发展利益,保持澳门长期繁荣稳定,是“一国两制”和澳门基本法的根本宗旨。这两者是辩证统一的关系,既能够同时兼顾、并行不悖,又能够相互促进、相得益彰,在任何时候都不应偏废。其中,维护国家主权、安全、发展利益,是保持澳门长期繁荣稳定的前提和基础。只有民族独立、祖国统一、国家富强,澳门的繁荣稳定才有根本保障。另一方面,保持澳门长期繁荣稳定,就能够更好地服务于国家发展大局,更好地维护国家的主权、安全、发展利益。
    澳门好,祖国好;祖国好,澳门会更好。这是公认的事实。坚守“一国”之本、善用“两制”之利,是澳门繁荣稳定的根本。早在2009年,澳门特别行政区就制定了《维护国家安全法》,在两个特别行政区中率先落实基本法第二十三条规定的宪制责任。此后,澳门特别行政区进一步推进各领域配套立法,成立维护国家安全的专门机构,举办各类国家安全宣传教育活动,构建全面维护国家安全的防护体系。2016年11月兴发娱乐官网大常委会对香港基本法第一百零四条作出解释后,澳门特别行政区未雨绸缪,主动修订立法会选举制度,增加“防独”条款,明确规定参选人必须拥护澳门基本法、效忠澳门特别行政区,并且立法会议员不得兼任其他国家的政治职务。2017年11月,兴发娱乐官网大常委会将《中华人民共和国国歌法》列入澳门基本法附件三。澳门特别行政区很快就相应修改了《国旗、国徽及国歌的使用和保护》本地法律,确保国歌法各项规定在澳门当地得到贯彻实施。20年来,稳定繁荣的澳门特别行政区凭借营商环境好、市场发育程度高等方面的优势,成为国家双向开放、国际人文交流的重要桥头堡,为国家改革开放和现代化建设事业作出了重要贡献,真正实现了与祖国内地相互促进、共同发展,彰显了“一国两制”的强大生命力。

[ 栗战书 ] ( 2019-12-03 10:41:00 )

第三,澳门基本法的成功实践充分证明,只有将澳门特别行政区纳入国家治理体系、融入国家发展大局,才能使澳门走向新的美好未来。贯彻落实“一国两制”方针,通过宪法和基本法确立特别行政区制度,其目的一方面是为了实现香港、澳门顺利回归祖国,另一方面是为了在回归之后长期治理好香港、澳门这两个特别行政区,服务于国家发展大局。香港、澳门回归祖国后,香港特别行政区、澳门特别行政区被纳入到国家统一的治理体系,成为整个国家治理体系的重要组成部分。为此,国家在“十二五”、“十三五”规划中专章阐释支持香港、澳门发展的重大举措,党的十九大报告又提出支持香港、澳门融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作为重点,同内地优势互补、协同发展,全面推进内地同香港、澳门的互利合作,制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。2019年2月,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。这是由习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家区域发展战略,将为香港、澳门未来的发展提供新的重大机遇,指明正确的前进方向。
    澳门特别行政区充分认识到融入国家发展大局的现实需要和战略意义,充分发挥“一国之利、两制之便”的制度优越性,将“一国两制”的制度优势转化为实际的治理效能,取得了不俗的成绩。在中央的全力支持下,澳门特别行政区积极响应粤港澳大湾区发展规划的要求,高度重视和全面谋划澳门在国家发展整体布局中的地位和作用,坚持走经济适度多元可持续发展的道路,努力建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台,以及以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地,吹响了新时代新澳门新发展的集结号。

[ 栗战书 ] ( 2019-12-03 10:45:23 )

同志们,朋友们!
    澳门基本法的成功实施雄辩地证明,“一国两制”是解决历史遗留的澳门问题的最佳方案,也是澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度,是行得通、办得到、得人心的!澳门基本法符合国家根本利益,符合澳门实际情况,是一部经得起实践检验的好法律!展望未来,我们更有信心实施好澳门基本法,治理好、发展好澳门特别行政区,推动“一国两制”在澳门取得更大的成功。遵照习近平总书记提出的“坚持‘一国两制’不会变、不动摇,确保‘一国两制’实践不走样、不变形,始终沿着正确方向前进”的要求,我对全面准确有效实施澳门基本法提四点希望。
    第一,严格依照宪法和澳门基本法实施治理。回归完成了澳门宪制秩序的巨大转变,国家宪法和澳门基本法共同构成了澳门特别行政区的宪制基础,共同确立了澳门特别行政区的宪制秩序。
    依法治澳,首先是依据宪法和澳门基本法治澳。宪法是国家的根本法,在国家统一的法律体系中居于统帅和核心地位,在包括澳门特别行政区在内的全国范围内具有最高法律地位和最高法律效力。“一国两制”在国家法治上的最高体现,就是国家宪法。坚持依法治澳,必须坚决维护宪法的尊严和权威。澳门基本法是根据宪法制定的,是规定澳门特别行政区制度和政策的基本法律。我们坚持“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治,正确实施澳门基本法,必须符合宪法的原则和相关规定。在特别行政区,不存在一个脱离宪法的“宪制”,也不存在一个脱离宪法的“法治”。
    徒法不足以自行。宪法和法律的实施必须要有行之有效的制度载体和机制保障。在澳门特别行政区,以宪法和澳门基本法为基础,以国家有关立法和澳门特别行政区法律为主要依据,已经构建起一整套法制统一、权责明确、运作良好的宪制秩序和法律体系。这是国家治理体系的一部分,是保证澳门“一国两制”实践始终沿着正确道路前进、实现长治久安的关键,中央各有关部门、澳门特别行政区各政权机关,以及包括澳门同胞在内的兴发娱乐官网民,都必须尊重、遵守和执行,都必须共同维护。

[ 栗战书 ] ( 2019-12-03 10:48:41 )

第二,依法行使中央对澳门特别行政区的全面管治权和澳门特别行政区的高度自治权。我国是单一制国家,中央对包括特别行政区在内的所有地方行政区域拥有全面管治权。1999年12月20日我国政府收回澳门,对澳门恢复行使主权,是恢复行使包括治权在内的完整主权,按照宪法规定产生的中央人民政府代表兴发娱乐官网民行使对澳门的全面管治权。维护宪法和澳门基本法确立的澳门特别行政区宪制秩序,最重要的是落实并维护中央对澳门特别行政区的全面管治权,将维护中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来。
    中央对澳门特别行政区行使全面管治权的形式,首先是对一些重大的事务,依法直接行使管治权。例如,兴发娱乐官网民代表大会监督宪法在澳门特别行政区的实施,修改澳门基本法,决定澳门特别行政区的设立及其制度;兴发娱乐官网大常委会监督宪法在澳门特别行政区的实施,解释澳门基本法,备案和审查澳门特别行政区立法机关制定的法律,决定在澳门特别行政区实施的全国性法律,决定涉及澳门特别行政区的其他重大问题;中央人民政府任免澳门特别行政区行政长官、政府主要官员和检察长,管理与澳门特别行政区有关的外交事务和防务,向行政长官发出指令,等等。

[ 栗战书 ] ( 2019-12-03 10:50:39 )

中央对澳门特别行政区行使全面管治权的另一种重要形式,是授权澳门特别行政区根据澳门基本法的规定,自行管理属于高度自治范围内的事务。澳门特别行政区不实行社会主义的制度和政策,保持原有的资本主义制度和生活方式不变,法律基本不变。中央充分尊重、支持和保证"澳门特别行政区依法实行高度自治,享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。对于澳门特别行政区行使高度自治权的情况,中央有权予以监督。例如,今年10月十三届兴发娱乐官网大常委会第十四次会议作出的《关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定》,就需要中央和内地有关方面与澳门特别行政区共同实施,中央依法予以指导和监督。
    中央对澳门特别行政区拥有全面管治权,讲的是主权层面的问题,中央授予澳门特别行政区高度自治权,讲的是主权行使层面的问题。中央的全面管治权是授权澳门特别行政区实行高度自治的前提和基础,授予澳门特别行政区高度自治权是中央对澳门特别行政区行使全面管治权的体现,两者相互联系、内在一致,任何情况下都不能将这两者割裂开来、对立起来。澳门特别行政区在行使高度自治权的过程中,一方面,要坚决维护中央的权威,不得损害国家的主权、安全、发展利益,更不得以特别行政区的高度自治权对抗中央的管治权;另一方面,要履职尽责、奋发有为,切实承担起治理特别行政区的主体责任,不辜负中央的信任和人民的嘱托。

[ 栗战书 ] ( 2019-12-03 10:55:17 )

第三,继续建立健全维护国家安全的制度机制。国家安全是国家生存发展的基本前提,维护国家安全是包括澳门同胞在内的兴发娱乐官网民的根本利益所在。宪法第五十二条规定,“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务”。第五十四条规定,“中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务,不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为”。“为了维护国家的统一和领土完整”,是设立澳门特别行政区的首要目的,制定澳门基本法是为了“规定澳门特别行政区实行的制度,以保障国家对澳门基本方针政策的实施”。
    维护国家安全,是直辖于中央人民政府的澳门特别行政区应当承担的宪制责任,是澳门基本法规定的法律义务。在“一国两制”实践中,维护国家安全就是要坚守习近平总书记强调的“三条底线”,即绝不能允许任何危害国家主权安全、挑战中央权力和基本法权威、利用特别行政区对内地进行渗透破坏的活动。澳门特别行政区已经制定了《维护国家安全法》,并采取了一些配套举措。党的十九届四中全会提出,“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,支持特别行政区强化执法力量”。在新的历史时期,要根据形势的发展变化,贯彻总体国家安全观的要求,围绕国家政治安全等重点领域,完善和健全相关制度机制,构建起全面有效维护国家安全的制度和机制体系:一是要增强忧患意识,做到居安思危,在复杂多变的安全和发展环境中,高度警惕可能存在的各方面风险,勇于挺身而出抵制各种破坏活动,在特别行政区有效维护国家安全和社会和谐稳定。二是要以澳门基本法第二十三条规定为重点,围绕禁止和惩治任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府等严重危害国家安全的行为和活动,完善有关法律制度和执行机制,坚决防范和遏制外部势力干预澳门事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动。三是要建立并强化与特别行政区维护国家安全任务相适应的执法力量,确保各项法律制度得以有效执行。

[ 栗战书 ] ( 2019-12-03 11:04:45 )

第四,持续加强宪法与澳门基本法的宣传。宪法和澳门基本法在澳门特别行政区实施得好,关键在于澳门全社会能够牢固地树立起尊崇宪法和基本法的公众意识与行动自觉。五年前,习近平总书记就提出要求,要在澳门全社会“弘扬法治精神,共同维护法治秩序,培养造就一大批熟悉澳门特别行政区基本法、具备深厚专业素养的法治人才,为依法治澳提供坚强人才保障”。五年来,澳门社会各界作出了多方面的努力,工作是卓有成效的。同时,我们还要看到,这是一项需要薪火相传、需要一代代人坚持不懈做下去的工作。希望澳门社会继续加强宪法和基本法的宣传和人才培养,引导和帮助广大澳门同胞更准确地把握宪法和基本法的精神实质,使宪法和基本法更加深入人心。
    公职人员是澳门特别行政区实施有效管治的中坚力量,是践行“一国两制”和实施澳门基本法的示范者和责任人。党的十九届四中全会明确提出,“加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育,增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神”。澳门的公职人员既要做知法、懂法的模范者,又要做守法、执法的实践者;既要敢于承担法律赋予的法定责任,又要善于运用法治思维和法治方式推动发展、解决问题,进而将澳门基本法和特别行政区各项法律实施好、实施到位。希望澳门特别行政区高度重视公职人员宪法和基本法的宣传培训工作,并具体体现在公职人员招录、履职、考核等工作过程中,塑造一支政治、法律和专业能力都过硬的管治团队。
    习近平总书记非常关心澳门青少年的成长。今年,他在给澳门小学生和长者的两次回信中指出,要“传承好爱国爱澳优良传统,珍惜时光,刻苦学习,健康成长”,“多向澳门青年讲一讲回归前后的故事,鼓励他们把爱国爱澳精神传承好,积极参与粤港澳大湾区建设,携手把澳门建设得更加美丽”。青少年是祖国和澳门的未来,是“一国两制”行稳致远的希望所在。为此,我们要格外重视澳门的青少年教育工作,倾听他们的心声,关心他们的成长,为他们当好“一国两制”事业的接班人夯实基础、创造条件、营造环境。要在青少年中加强宪法和基本法的宣传教育,注重培养他们尊崇国家宪制、尊重基本法权威、维护社会法治的意识,努力将他们培养成为爱国爱澳、奋发有为的新时代栋梁。这些工作必须从学校抓起,从基础教育抓起,要下大力气做,持之以恒地做。

[ 栗战书 ] ( 2019-12-03 11:08:41 )

同志们,朋友们!
    “一国两制”是中国的一个伟大创举,是符合国家和民族根本利益,符合澳门整体和长远利益的最佳制度安排。作为一项前无古人的开创性事业,“一国两制”的前进道路不可能是平坦的,总会出现这样或者那样的风险和挑战。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于港澳工作的重要论述精神,坚持和完善“一国两制”制度体系,在宪法和澳门基本法的轨道上推进具有澳门特色的“一国两制”成功实践。无论遇到什么样的困难、风险和挑战,都不会动摇我们坚定不移走“一国两制”成功道路的信心和决心,都不会阻止我们迎难而上、继续前进的坚定步伐!
    当前,中国特色社会主义已经进入新时代,“一国两制”实践也步入“五十年不变”的中期。党的十九大将“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。党的十九届四中全会又将“坚持‘一国两制’,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一”总结概括为我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一,强调坚持依法治港治澳,维护宪法和基本法确定的宪制秩序。这反映出我们对“一国两制”实践的规律性认识达到了新的高度。现在,我们已经积累足够多的经验,拥有足够强的信心,凝聚足够大的力量,具备足够多的手段,确保“一国两制”事业行稳致远,确保宪法和澳门基本法全面准确有效实施。我们相信,在中央和祖国内地的大力支持下,在澳门特别行政区行政长官和政府的带领下,在澳门社会各界人士的共同努力下,澳门的明天一定会更好!澳门同胞必将与兴发娱乐官网民一道,共担复兴重任,共享伟大荣光,共同书写实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的华彩篇章!
    谢谢大家!

[ 王晨 ] ( 2019-12-03 11:12:14 )

同志们,朋友们:
    刚才,崔世安先生、李沛霖先生、张晓明同志、马兴瑞同志、刘焯华先生、陈端洪教授先后作了发言,栗战书委员长发表了重要讲话。栗战书委员长的重要讲话,高度肯定了澳门贯彻落实“一国两制”和基本法取得的巨大成就,深刻总结了澳门基本法成功实践的主要经验,并对全面准确有效实施基本法提出了四点希望,充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移贯彻“一国两制”方针“不会变、不动摇”、确保“一国两制”实践“不走样、不变形”的立场和决心,为未来继续推进澳门“一国两制”伟大事业提供了指引。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于“一国两制”的重要指示和论述,贯彻落实栗战书委员长的重要讲话精神,落实栗战书委员长的指示和要求,坚定信心,踏实工作,努力创新,为坚持和完善“一国两制”制度体系,维护宪法和基本法确定的宪制秩序,保持澳门长期繁荣稳定贡献更多智慧,发挥更大作用!
    座谈会到此结束,谢谢大家!

[ 中国人大网 ] ( 2019-12-03 11:13:23 )

直播到此结束,谢谢。

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